掌握这10个问题答案，应用目录编制无忧！_研究_行业洞察

在各地开展的一体化公共数据资源体系建设中，一般会建设一个统一的数字资源门户。通过该统一数字资源管理平台，可以实现职责、应用、数据等三目录关联“一本账”管理，从而实现公共数据目录全量编制，完成《国务院办公厅关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》（国办函〔2022〕102号）要求的全面摸清政务数据资源底数的工作任务。

在应用目录编制中，会涉及应用的定义、应用的分类、编目责任单位、编目的颗粒度等问题，笔者结合浙江省《应用目录编制规范》和实际经验，分享一下对以上问题的理解。

1、定义

参考浙江省《应用目录编制规范》，应用（英文名称为application）是指由一个或多个组件构成的，在给定的领域内实现某种业务功能的软件。

应用不同于系统，也不同于政府信息化项目，它是基于业务维度的软件应用的描述方式。典型的政务信息化项目、应用和系统的关系如下图所示，项目主要用于政务信息化规划和政府投资审批，以项目为单位进行立项。项目建设成功后，最终交付部署一个或者若干个完成履职业务的应用。而一个政府数字化应用一般包含企业法人或者自然人登录访问的前台系统、政府人员登录进行内容维护的后台系统。

2、分类和编目责任单位

政府信息化应用编目时，一般按以下三类进行归类。

（1）自建应用

部门自建应用是指采用政府财政资金，经过项目立项、招投标、开发、试运行、运行、验收等流程，建设并使用的应用。该应用由该业务部门负责编目。

（2）统建应用包括部委统建、省域统建、市域统建和县域统建应用。

部委统建应用，使用部委统建的系统，若涉及分级部署，由分级部署部门分别编目；

省域统建应用，省级统一建设统一部署、省市县三级部门使用的应用，由省级部门统一编目；

省级统一建设、省市县分级部署的应用，由分级部署部门分别编目；

市域统建应用，设区市统一建设统一部署、市县两级部门使用的应用，由设区市部门统一编目；

设区市统一建设、市县分级部署的应用，由分级部署部门分别编目；

县域统建应用，县（区、市）自行建设的应用，由县级部门负责编目。

（3）其他类应用

若各单位履职所承载的应用既不属于上述两类情形，则归属到第三类应用。该类应用包括自筹资金建设系统或者购买第三方SaaS化服务应用。该类应用的编目责任单位为对应的业务实现部门。

3、常见问题

一般来说，满足以下任何一个条件的，可视为一个应用，需要独立编目：

（1）单独申请云资源项目的应用；

（2）单独立项建设的应用；

（3）支撑全省多跨场景的应用。

如果以上描述还不够具象化，不易理解，笔者就举例应用编目的十大常见问题和答复作为应用编目的参考。如下：

问

一个投资立项项目，同时包含前、后台系统，分别部署在不同的虚拟机上，算2个应用吗？

答

算1个应用，前后台配合完成一个完整的业务功能，应按同一个项目申请云网资源。

问

一个业务系统，存在后台私有消息组件，只提供给该业务系统使用，不会对外共享。如何编目？

答

只针对应用系统编目，不针对该组件编目。

问

一个业务系统，为了实现负载均衡部署，由3台服务器集群组成，如何编目？

答

算1个应用，独立编目。

问

一个业务系统，存在独立部署在虚拟机的消息通道，可考虑作为通用组件对外服务。如何编目？

答

建议除了业务系统外，针对该组件进行独立编目，独立监控。

问

归属同一部门独立运行的3个业务功能的应用系统，部署在同一台虚拟机服务器上，应该怎么编目呢？

答

建议当前3个系统重新独立部署到不同的虚拟机上，适当降低配置，节省云网资源。如果关联性很强，可考虑后期做系统整合，作为一个独立命名的大系统存在。

问

一个业务系统，存在多个进程，不同进程占用不同的虚拟机，这些进程不对外服务。这些进程是否需要编目呢？

答

只需要编制业务系统目录，进程不需要编目。这些进程所占虚拟机，是项目一起申请的，不会单独进程申请。

问

一个业务系统，是上级统建系统，是否需要编目呢？

答

虽然不是本级财政建设，但是数据需要共享，统建、垂管应用也是要编目的。垂管系统编目字段可能与自建系统不同，部门对垂管系统以使用为主，目录中涉及项目管理、硬件存储等字段应设置为选填。

问

一个业务服务，是购买社会服务软件实现的，占用财政资金，数据可以共享，是否需要编目？

答

需要编目，目录中涉及项目管理、硬件存储等字段应设置为选填。这些属于第三方 SaaS 化应用，云网资源不会占用政务资源，数据后期需要归集共享。

问

一个应用系统，V1.0上线后，即将上线V2.0版本。应用目录要编制2个吗？

答

除非实现数字化履职的业务功能发生大的调整，否则不需要重新应用编目。只要在新版本上线时，更新应用目录信息即可。

问

党政通门户，除了门户外，部署了很多协同应用。这些应用是独立编目还是编制一个应用目录呢？

答

要区分处理。确认这些协同应用属于哪种集成类型：页面集成、跳转处理、接口通信、统一平台。页面集成、跳转处理、接口通信这3种方式的，核心业务实现还是在原委办系统，需要独立编目。统一平台就不需要再独立编目了。

4、总结

以上内容介绍了应用目录编制的定义、分类和编目责任单位、编目颗粒度等，并以十大问题答复的形式阐述常见的应用编目问题。这是国脉互联团队“职责、应用、数据”三目录编制方案的其中一个步骤的介绍，完整的三目录实施路径如下所示：

如有需求，可联系国脉互联团队进一步交流合作。

作者：国脉研究院研究员：王登辉

来源：国脉研究院